中国税务报:增值税监控从发票向管理全过程延伸
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中国税务报:增值税监控从发票向管理全过程延伸

时间:2018-01-08 15:03:26 来源:本站 作者:

  本报讯金税工程二期达到了1999年国家计委批复的可行性研究报告确定的预定目标,同意金税工程增值税征管信息系统项目通过验收!金税工程增值税征管信息系统项目验收专家组组长孙家广话音未落,全场响起了热烈掌声。日前,国家税务总局受国家发改委委托,在北京组织召开了金税工程增值税征管信息系统项目(以下简称金税工程二期)验收会,由国家发改委、财政部、信息产业部、审计署、中机要局办以及相关领域专家组成的验收专家组对金税工程二期项目给予了高度评价。

  1994年新税制实施后,虚开增值税专用发票犯罪活动一度十分猖獗,为保障新税制正常运行,在总结金税工程一期经验教训的基础上,1998年国家税务总局启动了金税工程二期建设。项目总体目标是:在建设全国税收电子化基础网络和电子数据采集系统的基础上,建成覆盖全国的增值税计算机监控网络,在增值税一般纳税人中逐步推广防伪税控系统,并把稽核系统和防伪税控系统捆绑运行,实现税务机关对增值税专用发票的严密控管。

  截至2003年7月,金税工程二期原定目标全部实现,并呈现出显著成效。增值税专用发票管理已基本步入正常轨道,一度十分猖獗的虚开增值税专用发票犯罪活动基本销声匿迹,有问题发票数量剧降至金税工程二期系统运行前的1%以下。增值税征收管理得到进一步加强,增值税收入快速增长。金税工程二期自2001年全面运行以来的三年间,国内增值税年均增收891亿元,年均增长率16.3%;而开通之前的三年,年均增收441亿元,年均增长率11.8%。增值税征收率自金税工程二期全面运行以来也有了很大提高。开通之前的三年,年均征收率仅为50.3%;而开通之后的三年,年均征收率已经达到63.4%。其中,工业增值税征收率更高,不考虑政策性减免等因素,年均征收率高达76.3%,2003年超过82%,接近英国征收率85%的水平。

  金税工程二期还有效地促进了出口退税管理制度的改进与完善。正是由于对增值税专用发票实现了严密的监管,取消了出口退税对专用税票的审核,减轻了出口企业的负担,加快了出口退税进度。更令人欣慰的是,金税工程二期完善了从严治队的保障机制,实现了增值税管理各个不同环节在信息共享基础上的相互监督制约,有效约束了税务人员的执法随意性,推动了税务干部队伍建设。金税工程二期开通运行以来,全国税务人员参与虚开增值税专用发票案件人数大幅减少,2000年系统运行前为224人,2001年下降到96人,2002年则为10人。同时,由于虚开增值税专用发票案件大幅度减少,司法机关侦察、公诉审判及刑罚等负担减轻,成本大幅度减少。

  在实现金税工程二期原定目标基础上,国家税务总局进一步完善和拓展金税工程二期功能,在全国推行增值税纳税申报一窗式管理,将金税工程二期抄报税数据、认证数据分别与综合征管信息系统中企业申报的销项税额、进项税额进行比对,使金税工程二期数据与综合征管信息系统数据相互衔接,进一步解决企业开具发票不申报纳税或者多申报抵扣的问题。同时,将增值税专用发票以外的其他扣税凭证也逐步纳入金税工程二期管理范围,遏制了利用运输发票、海关代征进口增值税专用缴款书等四小票骗抵增值税的违法犯罪活动,提高了增值税征管水平。目前,纳税评估、税银库联网等工作也正准备全面实施。这些项目完成以后,将建立起一个完整的增值税征管信息系统,实现从监控增值税专用发票到监控增值税征管各个环节的转变。也就是说,从增值税一般纳税人认定到税款入库,增值税征收管理的所有流程和环节将被全面覆盖。

  在金税工程二期验收会上,与会专家听取了国家税务总局所作的金税工程二期的工作报告、技术报告、资金执行情况报告,以及山东省国税局、湖北省国税局所作的用户报告,审阅了相关项目文档,观看了金税工程增值税征管信息系统的功能演示,并就有关问题进行了质询。经讨论,专家组认为:金税工程二期建设加强了对增值税的管理,促进了增值税收入的稳定增长,有效遏制了犯罪分子利用增值税专用发票偷骗税款的犯罪行为,从制度上预防了税务人员参与利用增值税专用发票偷骗税款的活动,取得了超出预期的政治、经济和社会效益;金税工程二期按照系统工程和现代项目管理的方法进行了组织实施,建立了一系列工程实施规范、标准和质量保证体系,完善了增值税管理部门的岗位责任制,工程质量和系统运行情况达到了预期的要求;金税工程二期将密码技术、数据采集、网络传输、计算机辅助稽核等先进技术用于对增值税的全面监控,在增值税管理的实践中有较大创新。

  验收专家组在充分肯定金税工程二期所取得的成绩的同时,建议国家税务总局在金税工程三期中,进一步拓展、完善和深化信息技术在税收管理各个领域的应用,促进我国税务信息化的发展。

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